用政策与金融手段放大保护伞效应-【新闻】

发布时间：2021-05-24 08:04:00 阅读：次来源：挂锁厂家

用政策与金融手段放大『保护伞效应』

农业既是国民经济的基础，又是一个容易受天气变化、病害影响的传统产业，提供政策性保险势在必行。与以往相比，2014年我市农业政策性保险有了很大变化：保险范围由粮食作物向经济作物、畜牧业延伸；农民受灾理赔服务机制更加完善；随着农业政策性保险范围扩展，到12月中旬我市农民获得理赔款5035万元，比去年增长52.3%。

“运用政策与金融双重手段，可以进一步放大我市农业经济的‘保护伞效应’，对加快推进种植业规模化经营具有导向作用。”“开展畜牧业保险有利于降低养殖风险，但长远看，提升牡丹江畜牧业整体效益的关键是尽快转变传统经营方式，打绿色牌、走特色路。”采访中，农业、畜牧部门相关人士围绕我市扩展农业政策性保险范围这个话题，对今后种植业、畜牧业发展趋势进行了展望。

保险“扩面” 健全农业受灾理赔机制

以往我市农业政策性保险仅限于水稻、玉米、大豆三大粮食作物，国家实施粮食最低保护价收购，农民种粮风险比较低。相比之下，经济作物、畜牧业面临着自然风险与市场风险的双重考验，扩展农业政策性保险范围是大势所趋。

统计资料显示，今年我市种植业保险面积达到344.9万亩，同比增长7.6%。在水稻、玉米、大豆三大粮食作物继续实行政策性保险的同时，我市还有1.2万亩黑木耳、8万亩烤烟、4万头生猪、3000头牛投保，进一步扩大了农业政策性保险的覆盖范围。到12月中旬，我市农民共获得理赔款5035万元，比去年增长52.3%。

为了减轻参保农民的经济负担，我市各级政府积极对上争取支持，多渠道筹集农业政策性保险资金3950.7万元，其中国家、省级、县级财政补贴资金分别占52.4%、32.7%和14.9%。

与此同时，今年我市健全了农民受灾理赔服务机制，由农经部门根据村委会上报的农民受灾信息及时进行现场勘测、拍照，提供物证，使受灾农户顺利领取保险公司支付的理赔款。随着农民受灾理赔服务机制日益健全，今年全市共有7.8万户农民参加政策性保险，同比增长15.7%。

经济作物要提升规模化经营水平

在对三大粮食作物继续提供农业政策性保险的同时，今年我市还有1.2万亩黑木耳、8万亩烤烟被纳入农业政策性保险范围。但从部分保险公司反馈的情况看，目前我市部分袋栽黑木耳种植基地位于低洼易涝地块，个别村屯烤烟田面积较小且零星分散，存在经营规模小、抗灾能力弱等问题，从一个侧面反映出我市经济作物规模化、产业化经营水平亟待提高。

“从牡丹江所辖各县（市）上报的统计数据看，今年我市纳入农业政策性保险的1.2万亩黑木耳，主要分布在东宁、海林2个县（市）；纳入农业政策性保险的8万亩烤烟田，主要分布在宁安、穆棱2个县（市)，均属于当地农民增收的优势产业。”市农经总站负责人分析说，近年来国家出台了粮食最低保护价收购、粮食直补、农机补贴等一系列优惠政策，极大地调动起我市农民的种粮积极性，全市经济作物种植面积比过去有所减少。但牡丹江的地貌特征是九山半水半分田，经济作物作为牡丹江特色农业的一个重要组成部分，应该得到适度发展。

在我市耕地总面积有限、农民种粮积极性较高的情况下，要不断提升经济作物规模化经营水平，最现实的方法就是加快发展以农民专业合作社、家庭农场、专业大户为代表的新型农业经营主体。市农经总站负责人认为，随着我市新型农业经营主体数量增多，实力增强，可以逐步打破村级土地资源按农户人口数量平均使用的现状，形成经济作物规模种植、精深加工、长途贩销的经营格局，让经济作物卖个好价钱。

畜牧产业转变经营方式走特色路

在开展粮食作物、经济作物农业政策性保险的同时，今年我市畜牧业也开始被纳入农业政策性保险范围。统计数据显示，今年我市部分农户养殖的4万头生猪、3000头牛已经投保，围绕如何健全动物防疫体系、提升畜牧业整体效益，相关人士也进行了探讨。

随着社会分工日益精细化，近几年我市畜牧生产方式也发生了很大变化。市畜牧兽医局统计资料显示，目前我市畜牧企业、养殖大户养殖的各种畜禽，占全市畜禽总存栏量的70%以上，畜牧业由传统的农户家庭分散养殖方式向现代化养殖牧场、养殖小区转变的趋势非常明显。

“把猪、牛、羊、鸡等畜禽逐步纳入农业政策性保险范围，有利于我市畜牧业健康发展。从长远看，提升牡丹江畜牧业整体效益的关键是转变经营方式，健全动物防疫体系，打绿色牌、走特色路。”市畜牧兽医局负责人说，今年我市4万头生猪、3000头牛投保，有利于规避生猪、肉牛两大支柱产业的经营风险。如果农业政策性保险能够紧密结合“十二五”后期牡丹江畜牧产业转型升级的现实需要，有针对性地推出一些畜牧业保险品种，支持我市加快发展像穆棱黑牛、宁安黑猪、市区现代化奶牛示范牧场这样具有较高经济效益的优势产业项目，在助推养殖农户增收、畜牧产业发展方面就可以发挥更大的作用。

展望未来，伴随着牡丹江特色农业蓬勃发展，农业政策性保险适用范围将不断扩展，在支持我市农业增效、农民增收方面发挥更大的“保护伞效应”。