【新闻】提高村村通公路政府投入标准离柱花科

提高“村村通”公路政府投入标准

全国消息:要想富，先修路。据交通运输部副部长冯正霖日前介绍，截至2009年底我国农村公路总里程达到333.56万公里，乡镇通达率达到99.4%。然而，对我国幅员辽阔的国土面积，遍布祖国的广大农村尤其是贫困山区来说，333万公里显然还不够。

“15公里的长坡路，走着去走着回”

记者在全国人大代表、甘肃省平凉市崆峒区白庙乡白庙村农民毕红珍的房间里看到两个土豆，她说这是从家乡带来送给总理的。“怎么是发了芽的土豆？”“本来是好的，我从村里到平凉市，到兰州，再到北京，路上时间太长了都发芽了。”毕红珍说。

毕红珍这次带来的建议之一是关于平定高速公路的。她说，以前从平凉到兰州得花6个小时，现在，虽说高速公路只修了一半，也只用了4个小时。但让她特别不满的是，这个高速公路至今还是个“断头路”。平定高速公路甘肃段已经建成通车，但由于宁夏境内六盘山段至今未动工，形成了60公里的高速公路断头路，这段路成了福银高速、平定高速的瓶颈。她去年专门做了个调查，仅11月16日至11月20日，每天堵车在4000辆左右，长达30多公里。

这是平凉对外的道路，更让毕红珍担忧的是农村公路。“还有一些乡镇根本就不通公路，离平凉市市区最远的寨河乡，农民有钱的就买个摩托车，大部分农民15公里的长坡路，都是走着出去走着回。”

全国政协委员、新疆自治区水利厅副厅长董新光对记者说：“我们经常下基层，经过农村公路，车子扬起的灰尘好久都不散，下雨天就道路泥泞，农民都没办法走。我们都改革开放30多年了，还有相当多的乡村，特别是偏远乡村公路还是这种状况，真感到心忧。”

全国政协委员、民建中央原专职副主席陈明德说，不少通往乡村的公路是“九曲回肠”、“阡陌小径”，路面不堪负重，部分公路段油面脱落，又变成土路，一下雨有水又有泥，是实实在在的“水泥路”。由于质量标准低，乡村公路不堪负重，年年修年年补，有的道路是“一年修一次”，“一次修一年”。还有相当多的村级公路宽度不足3米，路基厚度不超过15公分，与农村经济社会发展的需要极不相称。

“别人很难理解一条路对农村发展的意义”

道路不畅让农民的种养收益和收入水平大打折扣。全国人大代表、内蒙古自治区清水河县宏河镇高茂泉村党支部书记刘三堂告诉记者，当地家家都种土豆，道路好的村收购价能到0.8元，路不好的村没人去收，价格最多0.6元。

“别人很难理解一条路对农村发展的意义。”两会上著名的“土豆代表”——甘肃定西市马铃薯协会会长刘大江近年来在组织定西土豆的流通中深有感触，“定西应该说铁路还是比较通畅的，可以说如果没有铁路，就没有现在走向全国的‘定西土豆’这个品牌。”他给出一组数字：从农村把土豆收到定西，道路好的地方运输成本2分钱左右，道路不通地方1毛钱；把土豆运出定西，以运到广州为例，铁路运输需要300元每吨，而公路运输则600元。定西马铃薯卖出去的运输成本平均占价格40%左右。

董新光委员说：“我到南疆看到，路不好，农民丰收了，农产品也运不出来，他们就会对政府误解。我觉得这不仅是经济问题，也影响社会稳定。”

陈明德委员说，一条路会带动很多产业。农村道路的铺平不仅改善了农村交通条件，同时也可以为当地农民提供大量的就业岗位，促进农民增收，加快贫困落后地区的脱贫致富,更缩小城乡差异和地区差异。董新光委员说：“不仅如此，路通了，农民的视野开阔了，观念也随着发展变化，这种改变才是最大的。”

农村公路修建与养护跟不上

九三学社的一份书面发言中指出，现行的农村公路建设政府经费投入标准是2004年制定的，“村村通”路为每公里国家和省补助12.5万元，大部分市、县、乡对每公里补助累计不足8万元，加起来仅20万元，而一般路面造价为每公里25万元，资金缺口很大。若考虑建涵架桥，设立防危护栏，资金缺口就更大。“村村通”的路基工程一般由村负担，远远超出他们的承受能力。董新光说：“确实很多贫困村出不起这份钱，实际上越是贫困村子越需要通路解决他们的贫困状况。”陈明德委员建议，偏远农村和贫困村道路建设，在配套资金上给予倾斜，以解决少部分偏僻村庄配套资金难以落实到位的问题，让贫困村的农民也能受惠。

据全国人大代表、山东省德州市市长吴翠云介绍，以前农村公路养护资金主要来源于养路费，但2008年底，国家有关部门公布了取消养路费的政策，这就给当前农村公路建设、养护和管理带来新的难题。在山东省，有关政策规定，只有通过村庄的公路可在村民自愿、量力而行的原则下，采取“一事一议”筹资筹劳和政府奖补相结合的方式筹集建设、养护资金。以德州市德平镇为例，目前全镇共有村村通公路127公里，其中村内部分仅有18公里，因此大部分农村公路的养护不能采取以上方式进行筹资，导致养护资金十分匮乏。

全国政协委员、湖南省政协副主席龙国键向记者举例，在湖南某个市，农村公路未进行养护的占到86%，而且部分路段已经中断。道路损毁不能及时养护，不仅缩短了公路的实际使用寿命，还带来一定安全隐患，严重影响沿途群众的生产、生活。农村公路前边修、后边坏的现状致使本来捉襟见肘的公路建设资金白白浪费，而且由此引起的农民抱怨、不满等社会矛盾越来越突出。

“当前基层财政资金紧张，单纯依靠基层财政难以保证养护资金需求。”为适应新农村建设的发展要求，保证农村公路养护有可靠的资金来源，吴翠云代表建议有关部门尽快出台政策，建立健全农村公路养护资金筹措和管理机制，保证农村公路养护资金筹措有法可依，确保农村公路建、管、养的顺利实施，最大限度地延长农村公路寿命，使其发挥出最大的社会效益。

“解决安全设施不完善、养护不到位等问题，才能让农村公路更好、更持久地为发展农村经济服务。”全国人大代表、山东济宁市市长张振川说，“也只有这样，才能满足广大农民群众的需要，才能真正把农村公路建成农民的致富路、幸福路。”

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