晏友琼下文件打招呼没强制性BR应立法解决生态环境问题

尽管各级政府部门都频频下文件 、打招呼，但这些文件和“打招呼”没有刚性的，没有强制性。

——全国人大代表晏友琼认为应该通过立法来解决这一问题。

能否通过法让生态脆弱的云南吃上生态补偿的这颗“定心丸”？面对干旱，除了大型水利之外，法律能否在节约水源方面发挥作用？

昨天上午，云南代表团举行全团会议审议全国人大常委会工作报告，代表们纷纷就各自关注的领域发表看法和建议。全国人大代表，云南省人大常委会原常务副主任、党组副书记晏友琼就指出，“下文件”“打招呼”没有刚性，生态文明建设还需靠法律保障。

晏友琼表示，我省对各县、市的生活垃圾和污水进行了处理，全省主要的工矿企业还签订了节能减排的责任书。“让人们想到云南，提到云南就有蓝天白云、清新空气和连绵青山的生态环境。”晏友琼认为，加强生态领域立法的必要性，是完善社会主义法律体系的需要，生态领域的立法还有空白的地方。

现在生态环境存在的问题，需要通过立法来解决。工矿集中人口密度大的问题，空气质量降低，植被减少，水土流失增加，食品不安全的问题突出，为什么出现此类问题？晏友琼认为，“究其原因，是在这些地方的相关责任人，没有牢固树立起保护生态文明的理念，没有坚守住不以牺牲生态环境为代价来求发展的这条底线。”

晏友琼还反映了一个问题，尽管各级政府部门都频频“下文件” “打招呼”，但这些文件和“打招呼”没有刚性，没有强制性。因此她认为应该通过立法来解决这一问题。

“加强生态文明建设需要法制保障，但靠政府规章和行政命令是不够的。”她认为，加强生态文明建设需要行之有效的政府规章和措施办法，还需要通过立法来解决，因为法律具有强制性、权威性，法规一出来是全社会要一起执行的。

晏友琼认为除了立法的必要性，重点还在于如何加强立法工作。首先是要提高生态领域立法的针对性。“云南省已经有了这方面好的做法，比如高原湖泊的治理，一湖一个条例 ，对九个湖都立了法，既可以解决共性的问题，也能处理好每个湖的个性问题”。

此外，她认为在加强生态领域立法时，要注重补偿机制方面的立法，这是为了激发保护生态的积极性，我们国家生态补偿方面的立法还有空白，规范不明确的地方。可以通过明确重点领域，明确调整的主体和原则，明确补偿机制，按照市场化的路子，除政府补偿外，还要寻求市场多方面的补偿渠道。

晏友琼还特别强调，对生态领域立法，需要进行立法后的评估工作。评估它颁布实施以后，是否科学合理、可行管用，符合实际；为下一步生态领域立法的立、改、废提供依据。

最后，晏友琼还提到，在加强生态领域立法的过程中，要提高和扩大公众的参与度。她建议通过采取激励机制，调动公众参与立法的积极性。（韩海阔 陈娜 李莉）

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