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京津冀合作须健全生态补偿机制

发布时间:2021-01-21 15:27:00 阅读: 来源:挂锁厂家

京津冀合作须健全生态补偿机制

长久以来,河北尤其是河北环京津地区为了保障京津区域的供水,做出了重大的牺牲。   为了保障京津地区用水安全,近10年来,张家口市先后关闭了污染企业600多家、停产治理280多家,放弃了20多个效益好而污染大的项目,损失几千万元。而作为北京密云水库上游的承德市,1999~2005年的6年间,为保护水源使得农业粮食及经济作物造成的损失达30亿千克,直接经济损失达40亿元;为了治理污染,强行关停近400家企业,每年损失的财政收入超过1亿元。   多年来,河北张家口、承德等地区尽其所能为京津提供了丰富的水源,但上下游之间现有的生态补偿机制不健全,补偿标准没有按照市场化的运作方式进行科学计算,加剧了上下游之间的矛盾。如北京市目前按550元/亩的标准对进行“稻改旱”的河北地区农民进行收益损失补偿,但这仍低于农民直接种植水稻的收益,导致每年每户减少的收入在2000元左右,部分农民因此出现了政策性返贫现象。   水资源保护和生态建设是一个长期的综合系统工程,张家口和承德地区为保障京津两市的水资源安全所做出的牺牲也必将是长期的,虽然过去北京、天津给予了河北省很多援助补偿,但这些援助补偿都不是以水资源补偿的名义,而是以其他项目来体现的,这些补偿多属于临时性动议,不能弥补冀北地区所蒙受的损失。同时这些援助并不固定,没有形成长效机制。   在这样的情况下,京津冀三地要加强合作,必须探索区域水生态共同保护制度,建立水资源补偿的长效机制。   首先,中央和京津两市政府财政每年应拿出一定数量的资金,并整合区域目前现有各类补助资金, 建立区域生态补偿专项资金用于补偿区域水资源使用权损失、生态林业用地使用权损失、限制传统行业发展权益损失和高耗水农业发展权益损失、提高地表水环境质量标准地方经济损失、提高生态功能区域标准地方经济损失、生态工程管护费用和自然保护区管护费用,生态补偿可以提供的水资源量和提供的生态服务为基础计算,在补偿力度测算和机制设计中,要充分考虑到陈欠的事实、数量及其背后的政策因素、制度根源及该区位的特殊性,使京津冀地区的生态补偿机制常态化、长期化。同时,应逐渐提高京津两市对冀北地区在植树造林、水资源输送、“稻改旱”工程等方面的补偿标准。   其次,张承两市作为京津的特殊水源地和生态屏障,国家应借鉴浙江义乌的水权交易模式,建立跨区域有偿用水机制,健全合理的市场化水资源配置机制。对于水权分配过程中出现的利益冲突和缺陷,可以采用政府调控、区域协调和水权转让机制等方式进行弥补。   此外,京津两市还可为冀北地区建立以循环经济为导向的产业体系提供技术支持,帮助冀北地区选择一批有利于生态建设和环境保护的经济技术项目作为新的经济增长点来加以培育,并在生产性服务业、科技信息、市场流通、人才资源、高新技术等方面加强对环京津贫困带的辐射带动作用,使之在自然生态环境得到有效保护和建设的同时, 逐步形成自我发展优势,实现经济社会的快速发展。

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